Программа поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации Соглашение 19/4-04
.RU

Программа поддержки независимых экономических аналитических центров в Российской Федерации Соглашение 19/4-04







ИНСТИТУТ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ



Программа поддержки независимых экономических аналитических центров

в Российской Федерации


Соглашение 19/4-04


Адаптация общих механизмов

оказания финансовой помощи местным бюджетам к условиям конкретных субъектов Российской Федерации


Заключительный аналитический отчет


Отчетный период: 01.07.2004 г. - 31.10.2004 г.


Директор проекта:

КЛИМАНОВ Владимир Викторович


Даты начала и завершения проекта:

01.07.2004 г. - 31.10.2004 г.


Составитель:

ЛАТЫНОВ Виктор Леонидович, 980-04-26


Дата составления отчета: 12.11.2004 г.


Москва - 2004

СОДЕРЖАНИЕ


^ Краткий обзор
Исследование в рамках данного проекта направлено на дальнейшее развитие теоретических основ бюджетного федерализма в Российской Федерации и имеет своей целью совершенствование механизмов оказания финансовой помощи местным бюджетам, а именно адаптацию существующих общих методик оказания финансовой помощи к конкретным условиям субъектов Российской Федерации.

Деятельность за период включала: организацию и консультирование работы ключевых и региональных экспертов; сбор и обработку материалов, подготовленных региональными экспертами; подготовку аналитических материалов, обобщение опыта применения в регионах методик оказания финансовой помощи местным бюджетам, разработку рекомендаций по оптимизации системы межбюджетных отношений в регионах; подготовку научного доклада по итогам работы; проведение семинара по итогам проекта для представителей органов государственной власти и представителей научного сообщества.


^ Основные научные результаты
Основные научные результаты исследования представлены в аналитической записке, приложенной к настоящему отчету. Научные результаты обсуждались в ходе проведения семинара (круглого стола) по итогам проекта. Материалы аналитической записки могут быть использованы в форме лекций для подготовки студентов экономических специальностей и переподготовки специалистов финансовых органов. В частности, эти материалы будут использованы экспертами АНО «ИРОФ» при чтении лекций на семинаре «Регулирование межбюджетных отношений и выравнивание налогового потенциала на региональном и муниципальном уровне» 17-19 ноября 2004 г. Предложение АНО «ИРОФ» выступить с лекциями на семинаре было сделано его организатором - Институтом экономики и управления в промышленности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

^ Обзор проведенных за отчетный период мероприятий
Исследования по проекту выполнялись в три основных этапа.

На первом этапе была проанализирована ситуация, сложившаяся в Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений в связи с принятием законов о разграничении полномочий и ответственности между различными уровнями власти, обобщены и описаны выявленные конфликтные ситуации, возникавшие в ходе применения методик оказания финансовой помощи местным бюджетам, рассмотрены возможные механизмы разрешения этих ситуаций. Была предложена группировка регионов Российской Федерации по используемым методикам оказания финансовой помощи. В ходе первого этапа был установлен контакт с региональными экспертами в области бюджетной политики и межбюджетных отношений, согласованы вопросы взаимодействия с ними в рамках проекта.

Основным содержанием второго этапа стала подготовка региональными экспертами заключений на методики оказания финансовой помощи местным бюджетам, применяемые в субъектах Российской Федерации на основе их собственного опыта и переданных им методик, выявленных в результате проекта «Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях». В ходе этой работы персонал проекта проводил регулярные консультации с региональными экспертами (по Интернет и телефону). По итогам работы региональных экспертов подготовлено заключение, содержащее выводы о применяемых в регионах методиках оказания финансовой помощи местным бюджетам; недостатках и возможностях оптимизации этих методик для условий региона; оценка взаимосвязи между качеством межбюджетных отношений и экономическим развитием в регионе.

На заключительном этапе персонал АНО «ИРОФ» отредактировал подготовленное экспертное заключение и дополнил его практическими рекомендациями, направленными на адаптацию методик, имеющих общий характер к специфике конкретных групп территорий. Итогом работы стал научный доклад, обобщающий результаты проекта.

Результаты проекта были представлены на научно-практическом семинаре (круглом столе) «Адаптация общих механизмов оказания финансовой помощи местным бюджетам к условиям конкретных субъектов РФ». Семинар состоялся 3 ноября 2004 года в Москве в зале заседаний Российской государственной библиотеки; в нем участвовали представители федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, научных и аналитических центров, а также политической и научной общественности. В ходе семинара были представлены и обсуждены результаты исследования, проведенного в рамках проекта, перспективы дальнейшего развития межбюджетных отношений, в том числе, связанные с изменениями в федеральном законодательстве.

В семинаре приняли участие представители таких организаций, как: Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации; Департамент макроэкономического прогнозирования Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации; Министерство финансов Удмуртской республики; Комитет финансов Администрации Санкт-Петербурга; Государственная Дума; Институт «Восток-Запад»; Центр исследования бюджетных отношений; Институт географии РАН; Всероссийский НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве; Научно-исследовательский финансовый институт; Центр фискальной политики, Фонд «Институт экономики города»; Институт муниципального управления, «Бюро экономического анализа» и другие. Также на семинаре присутствовали представители следующих средств массовой информации: Агентство экономической информации «Прайм-ТАСС», журнал «Российская Федерация сегодня», журнал «Муниципальная власть». Полный список участников семинара содержится в приложении к настоящему отчету.

Основные положения и выводы исследования содержал доклад ^ В.В. Климанова (директор, д.э.н.), а также доклады экспертов АНО «Институт реформирования общественных финансов», разрабатывающих определенные направления проекта. В частности правовые аспекты проблемы были отражены в докладе В.А. Яговкиной (старший консультант, к.ю.н.), вопросы межбюджетного регулирования осветил С.А. Трунов (консультант), особенности формирования бюджетов сельских поселений в условиях реформы межбюджетных отношений были представлены в докладе Е.С. Гринфельдт (консультант), о международном опыте оказания финансовой помощи на примере канадских провинций рассказал А. В. Чонка (консультант). В дискуссии приняли участие представители органов власти и научной общественности, в том числе и из регионов России. В.В. Михеев (начальник Управления межбюджетных отношений Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга, к.э.н.) и В.В. Салтицкий (начальник отдела местных бюджетов Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга) осветили ситуацию с местным самоуправлением в Санкт-Петербурге. О процессе реформирования в Удмуртской республике рассказала О.И. Тимофеева (Заместитель министра финансов Удмуртской республики, к.э.н.). Р.Х. Адуков (заведующий отделом «Управление АПК и сельскими территориями» Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве, д.э.н.) и Т.Г. Нефедова (старший научный сотрудник Института географии РАН, к.г.н.) осветили современное состояние сельской местности и влияние реформы межбюджетных отношений на ее экономическое развитие. Доклад А.В. Петриченко (Государственная Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации) охарактеризовал влияние фискальной децентрализации на региональное экономическое развитие. Также выступили: А.Е. Шаститко (заместитель генерального директора Фонда «Бюро экономического анализа», д.э.н.), А.Г. Игудин (заведующий отделом Научно-исследовательского финансового института, к.э.н.), А.В. Чернявский (руководитель проекта Фонда «Институт экономики города», к.э.н.), Ю.В. Кириллов (директор Институт муниципального управления, г. Обнинск, к.т.н.), А.Н. Дерюгин (руководитель направления, Центр фискальной политики) и другие.

В результате дискуссии пришли к следующим выводам: тема, рассматриваемая в рамках проекта «Адаптация общих механизмов оказания финансовой помощи местным бюджетам к условиям конкретных субъектов РФ» актуальна и существует необходимость продолжения ее трансформации в рекомендации для дальнейшего учета. Сложность и многоплановость реформ проводимых в сфере общественных финансов предъявляют высокие требования к профессиональной квалификации представителей органов государственной власти и местного самоуправления в регионах РФ. Одним из возможных путей повышения квалификации и совершенствования навыков непосредственных исполнителей реформы в регионах является разработка свода рекомендаций максимально широко охватывающего тематику управления общественными финансами.


^ Гендерный анализ
За отчетный период в научно-аналитической и организационной работе, а также в научно практическом семинаре приняло участие 52 человека, из них 24 женщины и 28 мужчин.


^ Прочая информация
В целом результаты этапа совпали с запланированными.


Директор проекта _______________________ В.В. КЛИМАНОВ


Дата 12 ноября 2004 г.

Приложения ^ Список участников семинара
«Адаптация общих механизмов оказания финансовой помощи местным бюджетам к условиям конкретных субъектов Российской Федерации»

3 ноября 2004 г.




Ф.И.О.

Должность

1

Адуков Рухман Хасаинович


Всероссийский НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве

Заведующий отделом «Управление АПК и сельскими территориями»

2

Бараховский Артем Сергеевич

Центр исследования бюджетных отношений

Генеральный директор

3

Беляев Юрий Александрович

Журнал «Финансы»

Заместитель главного редактора

4

Гамерман Татьяна Валерьевна

НП «Сообщество»

Консультант

5

Гандилян Арташес

ТАСИС, Проект «Развитие местной демократии и самоуправления в России»

Эксперт

6

Гордеев Александр Игоревич

Центр «Открытая экономика»

Исполнительный директор

7

Гринфельдт Елена Сергеевна

АНО «Институт реформирования общественных финансов»

Аналитик

8

Дерюгин Александр Николаевич


Центр фискальной политики

Руководитель направления


9

Дмитришина Елена Вячеславовна

АНО «Институт реформирования общественных финансов»

Старший аналитик

10

Еремина Наталья Викторовна

АНО «Институт реформирования общественных финансов»

Консультант

11

Жидких Сергей Викторович

Фонд Евразия, Программа «Государственное управление и местное самоуправление»

Старший эксперт

12

Жилякова Екатерина Викторовна

Журнал «Муниципальная власть»

Главный редактор

13

Иванов Владимир Николаевич

Институт «Восток-Запад»

Директор программы «Открытые финансы»


14

Игудин Альберт Григорьевич

Научно-исследовательский финансовый институт

Заведующий сектором

15

Кириллов Юрий Васильевич

Института муниципального управления

Директор

16

Климанов Владимир Викторович

АНО «Институт реформирования общественных финансов»

Директор

18

Кузмина Валентина Иосифовна

Управление по доходам и отраслевому финансированию Министерства финансов Калужской области

Начальник отдела доходов

19

Латынов Виктор Леонидович

АНО «Институт реформирования общественных финансов»

Заместитель директора

20

Минченко Михаил Михайлович

Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН

Лаборатория региональных проблем

социально-экономического развития

Начальник лаборатории

21

Михеев Владимир Васильевич

Комитет финансов Администрации Санкт-Петербурга

Начальник управления межбюджетных отношений

22

Нефёдова Татьяна Григорьевна

Институт географии РАН

Старший научный сотрудник

37

Петриченко Алексей Валерьевич

Российская Академия Государственной Службы

Доцент

23

Поляк Георгий Борисович

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Проректор по научной работе

25

Салтицкий Вадим Вадимович

Комитет финансов Администрации Санкт-Петербурга

Начальник отдела местных бюджетов

26

Синягин Андрей Константинович

Компания «Финансовые и бухгалтерские консультанты»

Заместитель директора Департамента консультационных услуг государственному сектору

28

Сычев Борис Валентинович

АНО «Институт реформирования общественных финансов»

Консультант

29

Тимофеева Ольга Ивановна

Заместитель Министра финансов Удмуртской Республики


30

Трунов Сергей Александрович

АНО «Институт реформирования общественных финансов»

Аналитик

31

Устименко Екатерина Анатольевна

«Институт реформирования общественных финансов»

Старший консультант

17

Чернявский Андрей Васильевич

Фонд "Институт экономики города"

Аналитик

32

Чуева Елена Валерьевна

Государственная Дума

Заместитель руководителя аппарата Комитета по вопросам местного самоуправления

35

Чурсин Сергей Васильевич

Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области

Начальник отдела

33

Шаститко Андрей Евгеньевич

Фонд «Бюро экономического анализа»

Заместитель генерального директора

24

Шатунова Екатерина Александровна

Комитет по бюджету Совета Федерации

Помощник члена комитета

36

Щербаков Виталий Васильевич

Федеральная служба по тарифам

Заместитель начальника управления

34

Яговкина Вита Александровна

АНО «Институт реформирования общественных финансов»

Консультант

27

Яковлева Татьяна Владимировна

Проект «Местное самоуправление и гражданское участие в сельской России»

Заместитель руководителя

programma-professionalnoj-podgotovki-po-rabochim-professiyam-rabochih-po-professii-povar.html
programma-professionalnoj.html
programma-profilaktika-narkomanii.html
programma-profilaktiki-dlya-studentov-3-kursa-stomatologicheskogo-fakulteta.html
programma-profilaktiki-upotrebleniya-narkotikov-i-drugih-psihoaktivnih-veshestv-dlya-shkolnikov-podrostkovogo-vozrasta-2003-stranica-6.html
programma-profilnogo-elektivnogo-kursa-po-fizike-.html
  • doklad.bystrickaya.ru/uchet-truda-i-zarabotnoj-plati-13.html
  • lecture.bystrickaya.ru/arkadij-mihajlovich-golicin-svobodnaya.html
  • credit.bystrickaya.ru/otchyot-za-pervoe-polugodie-2010-2011-uchebnogo-goda-stranica-10.html
  • literatura.bystrickaya.ru/soderzhanie-i-trebovaniya-k-nauchnomu-referatu.html
  • portfolio.bystrickaya.ru/opit-protivokorrozionnoj-zashiti-vagonov-dlya-perevozki-mineralnih-udobrenij-lapshin-v-f.html
  • institut.bystrickaya.ru/tema-5-administrativnie-organi-kak-subekti-administrativnogo-prava-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-napravleniyu.html
  • esse.bystrickaya.ru/rabochaya-uchebnaya-programma-po-discipline-diskretnaya-matematika-razrabotana-v-sootvetstvii-s-federalnim-gosudarstvennim-obrazovatelnim-standartom-visshego-professionalnogo-obrazovaniya-i-uchebnim-planom.html
  • znaniya.bystrickaya.ru/realizuyushie-programmi-nachalnogo-i-srednego-professionalnogo-obrazovaniya-stranica-6.html
  • upbringing.bystrickaya.ru/konkurs-na-poluchenie-denezhnogo-pooshreniya-luchshih-uchitelej-obsheobrazovatelnih-uchrezhdenij-utverzhdayu-stranica-2.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/proektirovanie-avtomatizirovannoj-informacionnoj-sistemi.html
  • otsenki.bystrickaya.ru/sekciya-fizika--subbota-25022012-g-obshaya-programma-xvi-respublikanskogo-konkursa-issledovatelskih-rabot-konferencii.html
  • control.bystrickaya.ru/byudzhetnij-federalizm-6.html
  • kolledzh.bystrickaya.ru/6-funkcionalnie-ispitaniya-elektrooborudovanie-vzrivozashishennoe-chast-7-zashita-vida-e.html
  • education.bystrickaya.ru/238data-dokumenta-rekvizit-11-instrukciya-po-dokumentacionnomu-obespecheniyu-obshie-polozheniya.html
  • laboratornaya.bystrickaya.ru/programma-seminara-sovremennie-aspekti-proizvodstva-bezalkogolnih-napitkov-assortiment-tehnologiya-oborudovanie-sanitariya-proizvodstva-kontrol-kachestva.html
  • nauka.bystrickaya.ru/ukazatel-tom-6-stranica-5.html
  • urok.bystrickaya.ru/pravovoe-prosveshenie-informacionnij-otchyot-municipalnogo-uchrezhdeniya-kulturi-neklinovskogo-rajona.html
  • education.bystrickaya.ru/05-11062009-g-s29-tema-stroitelstvo-stroitelen-kontrol.html
  • literatura.bystrickaya.ru/sokolov-v-v-filosofiya-duha-i-materii-rene-dekarta-vistorii-filosofii-tvorchestvo-rene-dekarta-1596-1650-odna-iz-samih-bolshih-vershin-odno-iz-velichajshih-d-stranica-4.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/obshie-polozheniya-obrazovatelnaya-programma-nachalnogo-obshego-obrazovaniya-gbou-sosh-411.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/o-prisyage-l-n-tolstoj-moemu-malenkomu-sinu-petrushe-s-nadezhdoj-i-veroj-v-to-chto-on-stanet-nastoyashim-oficerom.html
  • college.bystrickaya.ru/261-lyubimie-dvizheniya-detej-i-effekt-kachelej-nauchnij-redaktor.html
  • zadachi.bystrickaya.ru/socialnoe-planirovanie-sushnost-soderzhanie-i-vidi.html
  • thescience.bystrickaya.ru/gost-12405-81.html
  • student.bystrickaya.ru/22-rinochnaya-kapitalizaciya-emitenta-ezhekvartalnij-otchet-otkritogo-akcionernogo-obshestva-dorogobuzh-kod-emitenta.html
  • turn.bystrickaya.ru/polozhenie-o-proekte-uchashegosya-obshie-polozheniya.html
  • knowledge.bystrickaya.ru/nomera-urokov-programma-uchebnoj-disciplini-didaktika-sevastopol.html
  • crib.bystrickaya.ru/izbrannie-trudi-stranica-34.html
  • lesson.bystrickaya.ru/politicheskij-portret-liderov-v-sovremennoj-rossii.html
  • institut.bystrickaya.ru/tematicheskij-plan-prakticheskih-zanyatij-uchebnoe-posobie-dlya-studentov-pedagogicheskih-vuzov-po-specialnosti-031300.html
  • universitet.bystrickaya.ru/tema-orfoepicheskie-i-akcentologicheskie-normi-uchebno-metodicheskij-kompleks-po-discipline-russkij-yazik-i-kultura.html
  • thescience.bystrickaya.ru/iii-evolyuciya-cheloveka-valeologicheskie-aspekti-rossijskoj-federacii-v-kachestve-uchebnika-dlya-studentov-visshih.html
  • college.bystrickaya.ru/1uslovnie-oboznacheniya-polozhenie-o-laboratorii-cifrovih-obrazovatelnih-resursov-i-pedagogicheskogo-proektirovaniya.html
  • teacher.bystrickaya.ru/glava-20-obratnij-otschet-vyacheslav-shaligin.html
  • institute.bystrickaya.ru/glava-i-zadachi-poetiki-15-melodika-stiha-po-povodu-knigi-b-m-ejhenbauma-melodika-stiha-pb-1922-56.html
  • © bystrickaya.ru
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.